各市州、县市区民政局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019] 5号）、《省政府关于推进养老服务业高质量发展的实施意见》（湘政办发[2020] 59号）文件精神，全面推进全省县域安联网建设，加强养老机构实时监测监管能力，加快构建养老机构安全保障体系，现将有关事项通知如下。

一、总体目标

到2025年底，实现全省县域安联网管理平台全面覆盖，养老机构安全监测体系全面建立，养老机构安全预警能力全面提升，养老机构实时监控能力全面实现，养老机构管理水平全面加强。

二、建设要求

1.设施设备要求。县域安联网建设应遵循安全、适用原则，要符合市场监督、消防等行政管理部门的相关规定,监控（指挥）中心设置在县级特困人员供养服务机构，配置相应的技术人员，实现对管辖区内所有养老机构消防安全和日常运营情况进行24小时在线监测监管，能通过电话、短信、APP多种方式进行实时报警。

2、功能配置要求。安联网要满足对养老机构智慧消防管理、食品安全监管、远程视频监控、服务质量监控等功能，建设全方位、智能化的一体化综合安全监测监管平台。

3、管理配置要求。各县市区民政局要明确专人负责管理县域安联网运转,建立相适应的管理制度，明确工作要求，确保安联网规范化运行。

4、运转保障要求。各地民政局要保障运转经费，保障安联网长效运行。各地要建立完善预警处置机制，及时迅速处理安全警报信息，同时要建立工作台账，建立评价机制，畅通反馈渠道,及时发现问题、整改问题，确保安联网持续、安全、有效运转。

三、工作要求

（一）强化统筹协调，推进工作落实。县市区民政部门要加强统筹协调，强化部门协同，构建各负其责、紧密配合、运转高效的工作机制，要与各地卫生健康、应急管理、消防救援等业务部门加强沟通对接，形成合力。

（二）加大资金投入，推动规范建设。各县市区要按照县域安联网建设要求，结合本地实际制定实施方案，规范安联网建设标准，统筹本级财政资金、福彩公益金建设县域安联网。省级将对建成并完成验收的县市区，根据覆盖机构数、总投资量、当地经济发展水平等因素,通过以奖代补方式予以补助。市州在辖区内所有县市区基本建成或未开始建设时，统一建设市州级联网系统，统一网络端口，实现全市信息共享。

（三）强化成果运用,增强监管实效。各地民政部门要充分发挥安联网作用，不断提升县域安联网平台的智慧性、精准性、实效性和高效性，鼓励有条件地区增加配置在院人员智能照护功能。已完成建设但不符合建设要求的，要进一步完善功能，使安联网真正发挥成效。

（四）加强队伍建设，提升安全意识。各地民政部门要建立安全监管人才培养机制，培养专业安全从业人员，开展养老机构安全宣传教育，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练的监管，提升从业人员和服务对象安全意识。

安联网建设指南

一、基本定义

安联网是指在行政区域内，搭建涵盖辖区内所有养老服务机构消防安全、食品安全、照护安全、视频监管等功能为一体的综合安全监管平台，对养老服务机构日常运营情况实施全程监控、安全隐患实时预警，以实现全区域养老服务安全大联网。

二、主要功能

1、实现养老服务机构安全信息采集。对纳入安全监管养老机构进行安全数据采集，主要采集内容包括消防安全、食品安全、设施设备安全、医疗护理安全、服务安全、安全管理等主题的安全基本信息和日常安全记录。

2、发生突发事件即时上报。实现突发事件发生机构即时通过移动端工具上报突发事件信息，区县及以上民政部门对突发事件进行管理监控，提供续报功能。

3、即时安全告警与提醒。对异常安全数据（如火灾感烟式报警器触发烟雾告警，智能用电设备检测到用电异常等）进行告警和提醒，对异常养老机构安全责任人员及当地民政主管部门工作人员进行双向告警与提醒。

4、建设安全监管一张图。以地图形式展现当前辖区内养老机构安全情况，标记安全指标不达标的养老机构，民政监管用户可查看养老机构的实时安全情况，查看机构视频监控实时视频。

5、辅助开展安全检查整改。帮助和辅助民政部门及第三方检查机构可根据安全监管要求定期开展安全检查，支持机构开展安全自查。

6、视频监控大数据展示。对纳入安联网监管的养老机构进行实时视频大屏展示，并对消防远程监控、无线预警、用电监测、视频、报警信息等数据安全情况统计分析。

三、配置要求

1、设施配置要求。安联网设施包括监控中心和机构端口两部分。监控中心要依托县级失能失智照护中心建设，监控中心建设在独立、固定、专用场地，应符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018版）《数据中心设计规范》（GB 50174-2017 ）相关规定，应配备大屏幕显示屏和音响系统、网络传输设备、专用计算机、存储服务器、空调系统等设施设备。养老服务机构应在机构出入口、走廊过道、主要交通要道、室内室外活动区域、就餐空间（食堂）、医疗卫生点等重点区域配备视频监控头；房间及楼梯间应至少配备一个感烟火灾探测器；配备具有实时监测线缆剩余电流、温度、过线电流、三相电压功能的电气火灾探测器；可能出现可燃气体泄露的位置安装可燃气体探测器；消防管网末端安装备消防水智能监测终端。

2、人员配置要求。配备满足安联网运营、管理、操作、维护保养等所需的工作人员，确保其满足安全运行的要求。监控中心应有专人24小时值班，每班不应少于2人，操作人员每半年接受1次专业培训，具备一定的应急处置能力。

3、制度设置要求。建立与安联网建设相适应的组织架构，建立包括监控中心管理规范、安全与应急管理规范、突发事件预防措施与应急处置预案、设施设备管理规范、监督管理规范、人员培训规范、档案管理规范等在内的管理制度。